2018年已经来了，除了祝大家今年的移民之路顺利，也带着回顾一下已经过去的2017年吧。2017年美国移民政策的变化整体上是呈逐渐收紧趋势。制度更加规范，程序也逐渐增加。

川普总统就任总统还不到一年，已经对美国接收的难民、无证非法移民和有希望获得待在美国机会的移民或者首先进入美国的移民优先顺序进行了大幅改革。川普竞选时的承诺实现得很少，同时遭遇到强烈的反对和法律挑战。但是对很多受影响的人来说，2017年的决定和反转，已经使这一年成为让他们的生活巨变纷乱的一年。

美国EB-5投资移民

壹

2017年1月，美国移民局公布了EB5改革新法案，称美国投资移民或将涨价，4月11日美国投资移民利益相关者会议将对本次涨价法案进行最后敲定计划在4月28日正式启动新法案。

眼看着“428”临近，司法委员会却有了反对的声音，进而致使EB-5再度延期。接着因为美国各界始终无法达成共识，12月21日下午，美国国会以66:33通过CR（临时决议案），也就是现行法案不做任何改动的延期大约四周的时间。现行EB-5政策也将会原封不动延期到2018年1月19日。

贰

美国移民局宣布已经开始对EB-5项目进行实地考察，集中考察创造就业机会的实体，并非区域中心和新商业企业的机构。

叁

2017年10月1日起，移民局将对美国境内所有申请身份转换(I-485)的职业移民，包括EB1/2/3，增加面试环节。

此项规定出台以前，在美国境内申请身份转换的职业移民一般不需要面试，只有5-10%的抽检面试率。这项规定出台后，一概需要面试。可以预见到的是，职业移民在美国境内转换身份的处理时间会变长。

创业工卡EB-6

去年，美国移民局曾经推出一份提议，表示将为有意在美国创业的人士专门设计一个长期留在美国的签证，被称为创业签证，并计划在2017年7月17日实行。一时间国内不少移民中介机构都在热烈地宣传，并称之为“EB-6”。但随后川普办公室强势发布了官方文件并宣布将该政策的生效日期推迟到2018年的3月14日，文件即日生效。

移民局的最新通知，12月1日华盛顿特区联邦法院进行了一项判决，要求政府恢复执行“国际企业家规则”。因此，即日起移民局将接受EB-6留美许可的申请。

不过，在移民局14日宣布恢复EB-6留美许可申请的同时，其通知中也表示国土安全部正在起草新的相关规定，最终经过听证会等程序，还是会取消这一项目；而且，新规定的起草已经进入最后阶段。这意味着EB-6虽然恢复申请，但可能持续时间不会很长。

团聚移民

壹

2017年8月2日上午，美国总统川普在白宫宣布了以技能为基础（skill-based）的重大移民改革议案，限制目前占据合法移民中占最多比例的亲属移民名额。

虽然未来新法案仍将优先考虑美国居民的直系亲属，包括配偶和子女，但将中止发放绿卡给其他家庭成员，包括美国居民的成年子女。目前美国每年发放绿卡抽签5万张，包括港澳台出生者及其它移民美国人数相对较少的国家地区，中国大陆出生者不能参加绿卡抽签。

贰

美国移民局3月15日在提交国会有关严查K-1签证及假结婚的一份书面证词中表示，已认识到社交媒体的潜在功能，并将其作为审批外国人是否涉及欺诈婚姻的工具。这意味着移民执法单位确实已将审查外国人社交媒体账号及内容，纳入签证审批程序。

叁

2017年12月14日，美国国安部发表声明，称特朗普政府提出一项监管改革计划，根据这项计划，持有H-1B工作签证的外国专业技能人才的配偶，即满足条件的H4签证持有者将不再享有在美国合法工作的权利。

其他移民

壹

DACA计划，是奥巴马执政时绕过国会直接通过行政令创建的，该计划允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民被暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。这一80万人的群体被称为“追梦人”，多数为拉美裔，据统计人数约有80万，如今基本上在15岁到36岁之间，大部分都已是成年人。

司法部长塞申斯在宣布废除DACA计划时称该计划不仅违宪，还使美国西南边境没有陪伴的未成年人数激增，造成可怕的人道主义后果，同时因为将工作机会给了非法移民，使得成千上万的美国人失业。

川普在竞选之初就曾扬言上台后要取消DACA。不过川普上台后，先通过行政命令指示要造美墨边境的围墙，随即又颁布了针对中东七国的旅行禁令，媒体的头条一条接着一条，上半年还没顾得上DACA的事。

一直到2017年9月5日，川普正式通过发布行政命令的方式，取消了奥巴马任期内的这项政策。但白宫声明称，特朗普政府此举并不是要立即完全废除DACA计划，但即日起美国政府将不再接受任何来自无证移民的新申请，会暂留6个月的窗口期，DACA获批者在有效期和其工卡有效期内，仍可以合法工作。

贰

自参选以来，特朗普对美国移民政策的问题一直立场强硬。不过主要是针对非法移民。比如，遣返全美1100万非法移民，在边境墙部署先进技术以探测非法移民，停止为接收非法移民的“庇护城市”提供联邦拨款，扩充美国移民与海关执法局执法队伍，叫停先前奥巴马大赦500万非法移民的行政令等等。言下之意就是，非法移民将被逮捕和拘留，并将全部被驱逐出境。这对于多年来那些偷渡到美国的非法移民来说，将是个巨大的打击。

签证

壹

美国签证申请者都需要提交过去5年的社交网络记录，以及过去15年的个人资料。其中包括所有过往护照的证件号码、过去5年的社交媒体处理记录、电子邮件地址、电话号码、过去15年的住所地址、雇佣记录以及出行记录。

贰

收紧H-1B签证计划。经过大半年的观察，2017年的H1B形势较往年确实严峻很多。由于特朗普政府加强对H-1B工作签证申请人的审查，不仅补件率大大增加，并且补件的新种类直冲Level 1的工资水平而来，成为变相提高H1B工资水平的方式。根据美国公民及移民服务局的调查数据显示，2017年1月至8月期间，每4件申请案超过一件被驳回，要求申请人“提供进一步证明”。

同时，2017年的H1B审理时间长度可谓史上之最。由于4月伊始移民局就停止了H1B的加急处理，直到10月份才对去年的H1B恢复加急处理程序，导致去年的很多H1B申请直到10月份以后才有结果。

叁

2017年4月，特朗普曾签署一项行政命令，要求联邦机构重新审视现有的雇佣移民法，以推行"雇佣美国人"的政策。以H-1B临时签证项目为例，特朗普的行政命令指示相关机构提出变更建议，以帮助确保这类签证发放给了技术最娴熟、酬劳最丰厚的移民员工。

绿卡

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美国移民与公民服务局（USCIS）提醒申请人，从2017年2月21日开始，在递交移民服务申请时必须使用新表格，新表格可到移民局网站（uscis.gov/forms）下载。移民局此后将只受理新版表格，不再受理旧版的表格申请。

贰

美国境内申请递交调整身份需等至少90天。非移民身份持有者在进入美国后90天内不得改变身份或从事与其签证时或入关时的陈述不符的行为，否则将会被认定存在虚假陈述的情况而产生重后果。90天之后，不被直接认定为虚假陈述，但是也还是有可能会碰到问题。

叁

2017年8月28日，美国移民局（USCIS）发布通知，宣布从10月1日起新增两类要接受面试的移民申请种类。一类是职业移民的I-485身份调整申请，即职业绿卡；一类是难民或政治庇护者家属申请I-730身份调整，即难民或政治庇护者家属绿卡。移民局还表示，面试种类将继续扩大。

肆

美国移民局（USCIS）2017年4月19日公告，自5月1日开始，将使用重新设计的绿卡和工卡。移民局表示，新的绿卡及工卡加强图形和防伪设计，提高安全性及防欺诈、篡改功能。新卡有助于移民局、海关及边境保护局和移民及海关执法局共同打击绿卡及工卡欺诈及篡改，强化国家安全的目标。

伍

美国公民和移民服务局2017年7月25日表示，从即日起，需办理绿卡更新的永久居民可以用手机或平板电脑等提交申请。

陆

美国国土安全部将当地时间2016年12月23日起调涨入籍申请、更新绿卡和申请家人移民美国的费用，调幅最高超过27%，许多移民赶在涨价前提出申请。这些改变包括提高数十项递交移民申请表格的费用，例如，合格移民申请一年工作证（I-765）的费用，从380美元增至410美元，美国公民和永久居民申请亲人来美国（I-130）的费用，从420美元增至535美元，增幅超过27%。

柒

2017年9月18日，联邦公报上发表了新规，呼吁在移民档案中增加“社交媒体名称、相关识别信息以及搜索结果”等条目。这项规定会在10月18日开始实行。文件中称政府希望扩大记录内容的类别，收集包含社交媒体名称、相关识别信息以及搜索结果等信息。此外还将更新资料来源目录，使它包含从网络获得的公开的信息和根据信息共享协议获得的信息。

川普禁令

美国当地时间2017年3月6日，特朗普总统签署了一道涉及赴美移民和旅行的新的行政命令。此版旅行禁令将替代特朗普1月27日签署的旅行禁令。新的禁令不再限制伊拉克公民，仅针对伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、苏丹和也门6个穆斯林国家的公民进入美国，禁止期为90天。此外，绿卡持有者和合法签证持有者不受影响，但难民被禁止入境120天。新令将于3月16日生效，允许在1月27日之前持有签证的人进入美国。

为防止伊斯兰公民入境，美国总统川普2017年3月6日颁布了新版移民禁令，再度暂时禁止6个穆斯林国家的公民进入美国，同时暂停美国难民项目。但绿卡持有者、双重国籍者、美签持有者及伊拉克人等被排除在外。

川普政府在2017年8月2日宣布，采“择优”(merit-based system)制，未来十年大砍绿卡发放数量，并采用择优计点制度，即积分移民。目前，积分制仍然只是一份草案，离生效还很远，继续推动还需时日，也会面临阻力。美国历史上提出要转为积分制，这并不是第一次。不过前几次都是阻力太大搁置。由于兹事体大，不是总统凭一人之力可以完成，我们需要进一步关注法案动态。

非小凡说：

川普政府上台后，确实极其迅速地针对移民政策做了不少变动，比如以上非小凡总结的这些。同时，又借助媒体放大了落地或没有落地的政策带来的效应，添油加醋搞得人心惶惶。

既然政策多变，那么是应当观望？还是只争朝夕？每个人也许有自己的答案。在政策收紧的今日，了解法律，最大限度维护申请人的利益，是我们责无旁贷的目标。

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