核心提示：媒体关于特朗普政府税改的解读连篇累牍，各种预测分析五花八门，主基调是美国将引发一场全球性的减税大战，大有山雨欲来风满楼之势。

大洋彼岸的一场税改新政在国内引发了热烈的讨论，并连带延伸到对中国税收制度的评价和争议。

媒体关于特朗普政府税改的解读连篇累牍，各种预测分析五花八门，主基调是美国将引发一场全球性的减税大战，大有山雨欲来风满楼之势。

但大多数分析缺乏权威可信的依据和扎实有价值的数据支撑，事实上，关于减税能否令资本回流美国，刺激经济的繁荣，即使在美国也没有取得共识。

当地时间11月16日，特朗普在“减税和就业法案”投票前与众议院共和党人会晤后离开美国国会大厦。（来源：视觉中国）

这从参众两院的投票就可以管中窥豹，对于特朗普的减税法案，参议院所有民主党人全部投了反对票，有一位共和党参议员投了反对票，最终结果是51∶49。在此之前，众议院以227票对205票通过了税改法案，所有民主党众议员全部投了反对票，有13名共和党众议员投了反对票。

目前比较乐观的估计是，特朗普有可能在2018年元旦前签署这项近30年来力度最大的税收改革法案，使之正式成为法律。

下面，基于历史的经验和数据分析，美国税改究竟会有多大的作用？

第一，税改从来只是刺激经济增长的一种手段和工具，绝不是万能钥匙，资本回流不仅仅要看税率，还要观察营商环境、产业基础、人工成本等一系列要素。

至少就实体经济而言，由于长期的制造业空心化，美国如果仅仅凭减税就想实现制造业回归和繁荣的目标是非常困难的。

而且，在此之前，美国政府也有过不止一次的减税的政策，最后的结果是，美国历史上没有任何一次税改可以实现提高经济增速0.4个百分点的效果。

美国相关独立机构的普遍预测是，此次税改对经济的短期拉动作用最多不超过0.1个百分点。

因此，减税的实际效应如何要打一个大大的问号。

第二，此次减税能否成为一项长期政策亦未可知。

当地时间9月27日，美国印第安纳州印第安纳波利斯，美国总统特朗普发表演讲，宣布其大规模的税收改革计划。（来源：视觉中国）

一方面，本身美国政府已经债台高筑，要保证减税政策的持续需要各方面大力度削减财政支出，否则只能寅吃卯粮，甚至寅吃辰粮了，这注定无法长期维持。

另一方面，美国税收政策往往是变化的，有时甚至是频繁地变化。譬如，上世纪80年代里根政府减税，到了90年代，克林顿政府马上又加税。

第三，短期看减税一般有利于刺激经济增长，但长期看，税改如果导致债务的大量增加反而有损于经济增长。关于美国政府债务问题，上文已有论述，不再赘述。

当然，在当前经济全球化时代，一国的税收问题已经不是当事国自身的事务，而是牵涉到国际合作与竞争的大问题，尤其是美国这样的庞大经济体。

因此，根据市场变化做好跟踪调查，及时部署相应的应对措施是必要的，但也不必自乱阵脚过度紧张，被人家牵着鼻子走。

最后，关于中美税制对比的问题有必要解释一下，由于美国减税政策，近一段时间以来，舆论场尤其是网络空间充斥大量的言论，聚焦于中美两国的税率，以美国减税批评中国税率过高。

这就将问题简单化了，中国税收主要依赖企业税，而美国主要依赖个人税。两国税收结构存在这本质的区别和差异，将中美税率进行简单化的对比是没有意义的，也是不负责任的。

因此，如果不从整体税制上进行改革，中国即使再减税也不可能低于或达到美国的实际税率水平。